大力发展农业社会化服务促进小农户增产增收

　　——关于湖南岳阳田园牧歌公司农业综合服务模式的调研与思考

　　罗鹏吴雄文刘尧

　　乡村振兴的基础是农业产业振兴。湖南岳阳田园牧歌农业综合服务有限公司在农业社会化综合服务方面积极探索并取得初步成效，对构建农业社会化综合服务体系具有一定的启示意义。田园牧歌农业综合服务的探索

　　岳阳田园牧歌公司成立于2009年，由一家农作物病虫害统防统治服务公司发展成为水稻、油菜、玉米、蔬菜、水果生产提供全程社会化服务和金融贷款、农产品销售、信息技术等配套服务的现代农业社会化综合性服务公司。目前公司业务覆盖全市9个县市区，建立全资县级分公司7个、村级服务站128个、机防队167个、销售服务网点386个；拥有各类农机具1800多台，解决就业3600多人；累计服务水稻270万亩、蔬菜2.3万亩、玉米2万亩、水果1.5万亩；2017年实现营业收入4500万元。

　　树立“以农民为中心”的发展新思维。针对农民缺乏农业技术知识、基层农技人员不足等问题，该公司推出田园牧歌APP，组建包括各级农技干部、专家在内的服务团队，让农户既可以远程面对面向专家咨询疑难问题，还可以邀请专家线下点对点实地指导。

　　探索“生态绿色发展”的转型新路径。公司坚持“生态第一”的原则，通过整合应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术和绿色防控、病虫害统防统治、无人机飞防作业等现代农业技术，大力发展智慧农业、生态农业、高效农业，有力促进了全市现代农业转型升级。

　　构建“农村普惠金融”的服务新模式。公司利用多年积累的农户经营信息，与农泰金融公司合作，引入互联网金融模式，推出种植贷等金融服务，公司担保帮助农户获取一年以内的个性化灵活贷款，用于购买生产资料和服务，有效解决了农业资金投入不足、融资渠道不畅的难题。建立严格的诺信守信和惩处失信制度，对失信违约的农户，明确惩处期限，期内公司旗下门店一律不受理其业务。

　　打造“合作多元共赢”的发展新格局。公司从加强农资、种子、农产品配送，到生产过程监管指导，再到产品加工销售网络全程参与，让农民洗脚上岸当“地主”，公司下田生产做“佃户”，实现了水稻生产产业化、专业化。

　　田园牧歌发展的启示

　　田园牧歌的探索，对构建农业社会化服务新机制、解决“谁为种地服务”“如何实现农业社会化服务”问题提供了有益启示。

　　社会化服务是现代农业繁荣兴旺的现实之需。我国农业服务体系日渐完善，在为“三农”服务方面发挥着重要作用。从中央到乡镇都设有农业、畜牧、农机等政府公益性服务机构，还有供销社、农资公司、种子公司等经营性服务主体，但这些“国家队”提供的是基础性、普惠性的服务。近年来农民合作社等合作性服务组织快速发展，但综合服务和抗风险能力不强。田园牧歌模式，以市场化手段实现多方赢利，将农民从高强度土地耕作中解放出来，实现了稳定的增效增收。发展现代农业，可以探索构建一个以公共服务为主导、合作服务为基础、市场服务为主体的社会化综合服务体系，实现公益性、盈利性和非盈利性组织分层发展，形成有序竞争、互动互联的格局。

　　全过程服务是现代农业提质增效的关键之举。田园牧歌以农业供给侧结构性改革为方向，按照多元互补的方式发展农业生产性服务业，为农户提供产前、产中、产后全过程服务，既形成了农业生产的规模效应，又有效降低了农业生产成本和风险，让农产品质量安全全程可追溯，延长了农业产业链，完善了农业利益链，提升了农业价值链。要实现从农业大市到农业强市的转变，需要着力解决农业产业特色不鲜明、产业利益链不紧密的问题，可以通过农业服务链条的全程覆盖将分散的产业主体、环节和要素紧密联结起来，最大限度地提升农业产业质量和效益。

　　专业性服务是现代农业永续发展的必由之路。随着农业新技术、新品种广泛普及，种养加等产业相互联系更加紧密协调，对农民和经营主体的专业化、标准化、规模化、集约化水平要求越来越高。田园牧歌通过全程专业化服务，其服务区内农作物产量提高，育插秧以及农药、化肥等生产成本均下降，而且专业化防治人员掌控农药使用品种、时间、用量等，能够确保农产品的品质安全，对农药包装物均能做到回收并进行无公害化处理，有利于清洁田园、保护环境。同时把农民从繁杂的农田管理中解放出来，促进农村劳动力的转移。

　　金融业服务是现代农业规模发展的活血之源。长期以来，“贷款难”成为很多新型农业经营主体面临的突出问题，一方面许多农业经营主体的土地是流转过来的，没有承包经营权证，土地上的设施也无法作为贷款抵押物；另一方面农业产业投资风险较大，金融机构设置较高的门槛以降低自身风险。田园牧歌为破解这一难题探索的新思路和模式受到农民的认同和欢迎。让金融和工商资本为“三农”发展输血、补血、活血，需要我们以更宽视角和更大力度推进“三农”金融创新。

　　加快构建农业综合服务体系的建议

　　结合田园牧歌公司发展启示，就大力发展农业社会化服务，促进小农户增产增收，提出如下建议：

　　加大政府引导支持力度。在政策允许范围内，通过政府购买服务形式，合作研发新技术、新品种、新机械，制修订农业生产技术操作规程和产品标准。有限支持推荐像田园牧歌一样符合条件的农业服务企业申报国家和省级农业产业化龙头企业、省政府农业“百千万”工程等扶持项目。

　　加快农村土地集中流转。着力健全农村产权交易体系，充分发挥农村产权交易中心作用，进一步规范和加快农村土地经营权流转。重点支持已经发展较为成熟的农业服务企业，探索土地流转或托管新模式，推动整村土地集中连片流转。

　　加强农业科技人才培养。加快推进市县农技推广服务机构改革，进一步充实专业技术力量，探索建立“农业科技特派员”制度，允许事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职。将企业农技人员纳入市政府特殊津贴专家评选范围，在职称评定上加大支持力度，推动科技要素向涉农企业全面聚集。

　　加力农村金融服务创新。强化金融服务方式创新，推出更多个性化、定制化金融产品，降低贷款门槛和费用，灵活贷款期限，增强农户贷款意愿。支持农业服务企业与金融机构合作，全面建立农村农户信用信息库，减少金融机构贷前调查的成本和时间；同时，将以往货币形式发放的贷款，变为以实物或服务形式发放，控制资金用途，最大程度降低贷款风险，增强金融机构的贷款意愿，解决农户融资难题。

　　（作者单位：湖南省岳阳市委政研室）

责任编辑：杜兰萍