集中流转获四方共赢——河南孟楼镇的农地“三权”分置探索

　　新华社记者顾立林、付昊苏

　　地处豫西南的邓州是典型的农业大市，农业效益差、农民收入低、农村经济社会发展落后。２０１６年８月以来，邓州以孟楼镇为试点，探索农地“三权”分置改革，通过“流转—整理—再流转”途径，实现了四方共赢，同时提升了基层治理能力，助力乡村振兴。

　　全镇９８％农户耕地集中流转 促进农业现代化

　　孟楼镇位于半丘陵地带，农业基础设施差，种地基本“望天收”，平均算下来，种一亩地每年净收入不足６００元。

　　２０１６年８月，邓州在农村土地所有权确权颁证的基础上，提出“政府集中流转、土地综合整理后再推向市场”的改革路径，并在孟楼镇先期试点。

　　邓州搭建起政府投资的流转平台——农村土地开发有限责任公司，开始以每亩每年６００元的标准，集中流转土地经营权。镇政府负责宣传、引导，群众自愿参与。

　　工作推开后，超出了改革设计者的预测。仅一个月时间，全镇就签订流转合同５９６６份，达到总户数的９８％，流转面积达５．７万亩。

　　“我们的目标是７０％勉强合格，力争８０％。”邓州市人大常委会主任、市土地“三权分置”改革领导小组组长赵显三激动地说，“这样的结果，验证了我们的方案设计，也体现了群众对改革的渴望。”

　　集中流转后，农开公司投资１．３６亿元，开始实施土地综合治理和地力提升工程，以方田为主，打破村组界限，统筹配套沟、路、渠等农业基础设施。目前，工程已基本完工，实现了“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”。

　　提升地力的同时，孟楼镇邀请北京市农林科学院对农业产业进行总体规划，在保证粮食生产的基础上，推动农业供给侧结构性改革。

　　产业规划确立后，租地信息多渠道发布，新型农业经营主体主动上门联络。经过慎重筛选，孟楼镇与１０多家经营主体签订合同，规模种植就此实现，农业现代化大步向前迈进。

　　农户、村集体、国有土地公司和新型经营主体四方共赢

　　“把地包给政府，收益增高还有保障，从此不再为种地发愁。”５８岁的军九村农民周俊建说。

　　周俊建家有６口人、１０亩地，老两口照顾孙子孙女，儿子儿媳在外打工，他给记者算了笔细账：流转前，１０亩地一年两季纯收入５４００元，减去儿子儿媳从广州回来收麦、收秋耽误一个月工资及路费花销等，几乎不赚钱。流转后，租地净收入６０００元；两个年轻人在外务工一个月可挣８０００元；同时，老两口还可以在农忙时为经营大户打工，一年按两个月时间算，还能挣约６０００元。

　　源盛园农业科技公司，在东北、湖北等多地都有租地，今年又来到了孟楼。总经理刘长军表示，只要孟楼镇同意，就把别处的租地退掉，把种植基地固定在这里，“规模化种植的经济效益不言而喻，这里种植条件优越，收益有保障，而最大的好处是省去了和村民挨家沟通的麻烦，大幅降低成本”。

　　作为土地流转平台，农开公司如何盈利？邓州市国土局局长、农开公司总经理赵航，也给记者算了笔账：第一，５．７万亩地提升地力后再转租，每亩可产生２００元差价，一年收入１１４０万元，而地租以后还有上升空间。第二，由于当年承包时肥瘦搭配、孬地打折，加上原本沟陇较多浪费了一些土地，这次土地整理全部达标后，实际可用耕地比确权的面积增加了７５００亩，以每亩每年８００元租金计算，每年收入６００万元。第三，新增耕地中约有６００亩或可作为“占补平衡”进行耕地指标交易。第四，逐步推进的空心村治理，腾出的建设用地也可通过指标交易获益……

　　“这些收入如何分配尚未明确，但按照这样的盈利模式来看，农开公司收回成本、维持运转不成问题。”赵航说。

　　记者了解到，按照现有计划，新增７５００亩地每年产生的６００万元收益，将交给村集体所有。孟楼镇１５个行政村，平均每村每年收入４０万元。

　　基层治理能力得到提升 助力乡村振兴

　　受访的干部和群众表示，孟楼镇的这一探索，在改出经济效益的基础上，也提升了基层治理能力，将有力促进乡村振兴。

　　南孔村党支部书记王国瑞说：“土地纠纷是村里的老大难问题，积累的矛盾最多，集中流转了以后，大家都享受公平待遇，村里有了正气，多了和气。”

　　军九村支部书记周善停一口气说了三个好处：土地整理后，明沟暗渠修得漂漂亮亮，村貌明显改善了；外出打工的没有了后顾之忧，可以放手拼搏了；村集体有了实力，干公益事业也有了底气！

　　河南省委改革办调研认为，“三权”分置改革，让孟楼镇、村两级有了经济实力，一方面能够加强自身建设，提升服务能力，另一方面可以为群众创造良好的生活环境。基层组织治理体系进一步完善，治理能力极大提升。

　　今年以来，孟楼镇新建了２个高标准村部、扩建了３个村部，对镇区２条主干道进行了升级改造，开发公益性岗位２０余个，支撑扶贫攻坚工作，全镇未发生信访案事件，各项工作在邓州市名列前茅。

责任编辑：高雅